安徽省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施
老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政辦秘〔2017〕265號）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
大力弘揚敬老養老助老社會(huì )風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的具體體現，是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內在要求，是實(shí)現脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)，是積極應對人口老齡化，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì )和諧的具體舉措。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕52號）和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》（皖政辦〔2017〕61號），經(jīng)省政府同意，現就制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從我省省情出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）縣（市、區）以上人民政府應全面落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼制度，鼓勵有條件的地方降低年齡，提高補貼標準，對百歲老人予以特殊照顧。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人養老服務(wù)補貼制度，并做好與長(cháng)期護理保險的銜接。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省老齡辦、省殘聯(lián)等，各市、縣政府，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）完善計劃生育家庭老年人扶助制度，將符合農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人全部納入扶助范圍，加強對失獨家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳等）
（三）完善社會(huì )救助制度，確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度保障范圍。發(fā)展老年慈善事業(yè)，發(fā)揮社會(huì )慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人認捐、認助、認養孤寡或貧困老年人。（責任單位：省民政廳、省財政廳等）
（四）發(fā)展居家養老服務(wù)，健全社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立老年人需求評估標準，全面開(kāi)展老年人需求評估工作。均衡配置不同功能的社區養老服務(wù)設施，優(yōu)先發(fā)展嵌入式養老服務(wù)機構，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化社區居家養老機構發(fā)展，鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省老齡辦等，各市、縣政府）
（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”工程，支持社區、養老服務(wù)機構、社會(huì )組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數據等信息技術(shù)，為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、生活照料、康復護理、健康咨詢(xún)、精神慰藉、文體娛樂(lè )、物品代購、服務(wù)繳費、申請政府補貼和法律咨詢(xún)等服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省老齡辦等）
（六）老年人隨贍養人異地居住的，可以將戶(hù)口關(guān)系遷入贍養人戶(hù)口所在地，依法依規享受遷入地基本公共服務(wù)。公安機關(guān)應當按規定辦理戶(hù)口遷移手續。（責任單位：省公安廳等）
（七）農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農村困難老年人由本人提出申請，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議通過(guò)，可以減免籌資任務(wù)。（責任單位：省農委等，各市、縣政府）
（八）通過(guò)基本公共衛生服務(wù)項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為計劃生育特困家庭老年人和65周歲以上老年人免費提供一次生活方式健康狀況評估、體格檢查、健康指導等健康管理服務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳等）
（九）對享受最低生活保障、特困供養、建檔立卡貧困對象的老年人和符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險（新農合）所需個(gè)人繳費部分，由當地政府通過(guò)醫療救助資金按規定給予全額或部分補貼。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委等）
（十）加大推進(jìn)醫養結合力度，統籌落實(shí)好醫養結合優(yōu)惠扶持政策，打通醫療機構和養老機構融合通道，建立健全醫療衛生機構與養老機構的業(yè)務(wù)合作機制。鼓勵養老機構申辦醫療機構執業(yè)許可證、醫療機構申辦養老機構設立許可證，積極構建養老、醫護、康復、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現老年人衛生健康服務(wù)在養老機構和醫療衛生機構之間的便捷對接。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。鼓勵社會(huì )力量興辦醫養結合機構。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省老齡辦等）
（十一）基層醫療機構要開(kāi)展老年醫療保健服務(wù)，發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門(mén)等多種服務(wù)形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康復、心理咨詢(xún)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。建立家庭醫生制度，推行家庭醫生簽約服務(wù)，規范為居家老年人提供醫療和護理服務(wù)項目，對符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。（責任單位：省衛生計生委等）
（十二）開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，探索建立長(cháng)期護理保險制度，做好長(cháng)期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的長(cháng)期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次長(cháng)期護理保障需求。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省財政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省保監局等）
（十三）加快推進(jìn)基本醫療保險異地就醫結算工作，2017年底前基本實(shí)現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。鞏固完善城鄉居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省衛生計生委、省老齡辦、省保監局等）
（十四）制定完善家庭養老支持政策，制定發(fā)布基本養老公共服務(wù)清單，鞏固經(jīng)濟供養、生活照料和精神慰藉的家庭養老功能。弘揚孝親敬老文化，引導全社會(huì )增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識，增強不同代際間的文化融合和社會(huì )認同，實(shí)現家庭和睦、代際和順、社會(huì )和諧，為老年人創(chuàng )造良好的生活氛圍。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化廳、省教育廳、省老齡辦等，各市、縣政府）
（十五）支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和符合條件的職業(yè)培訓機構設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)或培訓項目，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復輔助器具配置等人才。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委等）
（十六）落實(shí)70周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，有條件的地方可降低老年人免費乘車(chē)年齡，擴大優(yōu)惠范圍。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人交通出行提供便利服務(wù)。加大為老志愿服務(wù)力度，乘務(wù)和服務(wù)人員應為老年人提供禮貌友好服務(wù)。（責任單位：省交通運輸廳、民航安徽監管局、上海鐵路局合肥辦事處等，各市、縣政府）
（十七）結合城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的建設與改造，合理布局交通站點(diǎn)，完善公共交通標志標線(xiàn)，重點(diǎn)對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進(jìn)行適老化改造。公共交通工具應按規定設置“老幼病殘孕”專(zhuān)座，機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游景區等人流密集場(chǎng)所應設立老年人等重點(diǎn)人群等候區域和綠色通道。強化對老年人的安全提醒，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省旅游局等）
（十八）健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò )，加強基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò )點(diǎn)建設，暢通“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行電話(huà)和網(wǎng)上預約、上門(mén)服務(wù)等，方便老年人咨詢(xún)和申請法律援助。進(jìn)一步降低門(mén)檻，擴大老年人法律援助事項范圍，逐步將法律援助對象擴展到低收入、高齡、失能等老年人。發(fā)揮人民調解化解民間糾紛的作用，組織、指導廣大人民調解組織及時(shí)化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養等矛盾糾紛。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
（十九）貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規給予其法律援助和司法救助，及時(shí)辦理案件受理費的減、緩、免審批手續。鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構為經(jīng)濟困難老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。免費為80周歲以上老年人辦理遺囑公證。（責任單位：省司法廳、省老齡辦等）
（二十）充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，組織開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動(dòng)。重點(diǎn)做好居住區、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的無(wú)障礙設施建設。優(yōu)先推進(jìn)社區路網(wǎng)、坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造。提倡在老年人出行較集中的公共場(chǎng)所、設施中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、住宅小區、家庭的適老化設施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局、省旅游局、省老齡辦等，各市、縣政府）
（二十一）深化敬老月活動(dòng)，各地要堅持每年組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設，通過(guò)開(kāi)展在職黨員到社區報到、“雙聯(lián)系”等工作，引導機關(guān)黨組織和黨員積極開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉基層社會(huì )組織的優(yōu)勢，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。（責任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等，各市、縣政府）
（二十二）推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的院校開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。鼓勵醫學(xué)類(lèi)職業(yè)院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開(kāi)設一定學(xué)時(shí)的老年人護理、保健課程或開(kāi)展專(zhuān)項技能培訓。支持興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，依托 “安徽全民終身學(xué)習網(wǎng)”，打造老年教育信息化的學(xué)習平臺、資源平臺、服務(wù)平臺。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省衛生計生委、省財政廳等）
（二十三）推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì )辦學(xué)，擴大老年大學(xué)的覆蓋面，完善老年教育網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全省95%的鄉鎮（街道）建立老年學(xué)校，50%的行政村（居委會(huì )）建立老年學(xué)習點(diǎn)，初步建立起支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習資源庫。老年教育資源向老年人公平有序開(kāi)放，貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習的學(xué)費可予減免。鼓勵支持社會(huì )力量舉辦或參與老年教育，為老年人開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。（責任單位：省教育廳、省委老干部局、省文化廳、省民政廳等）
（二十四）制定老年人參與社會(huì )發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。鼓勵各有關(guān)方面建立老年人專(zhuān)業(yè)人才庫，為廣大老年人參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展搭建平臺、提供便利。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì )建設，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì )組織實(shí)現自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì )。（責任單位：省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會(huì )保障廳等）
（二十五）推進(jìn)城鄉社區老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設，配備適合老年人的文體器材，支持老年人開(kāi)展科學(xué)、健康的文體娛樂(lè )活動(dòng)。（責任單位：省文化廳、省體育局、省財政廳、省老齡辦等）
（二十六）鼓勵各類(lèi)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等文化活動(dòng)場(chǎng)所免費向老年人開(kāi)放。有條件的公共圖書(shū)館應開(kāi)設老年閱覽區域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。（責任單位：省文化廳、省財政廳等）
（二十七）依托公共資源建設、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的旅游景區、景點(diǎn)，65周歲以上老年人免票，不滿(mǎn)65周歲的老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。鼓勵其他旅游景區、景點(diǎn)對老年人實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)或免票。（責任單位：省旅游局等）
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績(jì)效考核內容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。各級各部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì )責任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級各類(lèi)媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開(kāi)展敬老養老助老宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。
（二）健全保障機制?？h級以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會(huì )組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開(kāi)展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，依據相關(guān)規定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會(huì )組織和企業(yè)承擔。督促指導照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。
（三）強化督促檢查。各地、各部門(mén)要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導力度，健全綜合督查、專(zhuān)項督查、第三方評估等工作機制。充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，建立健全信息反饋機制，妥善解決照顧服務(wù)過(guò)程中老年人反映的問(wèn)題。強化問(wèn)責機制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。
安徽省人民政府辦公廳
2017年10月9日
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